【快印客導(dǎo)讀】四川省人民政府新聞辦公室舉行2019年省委1號文件新聞發(fā)布會，對《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實的意見》作詳細解讀，會上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長毛業(yè)雄用“12345”對文件主體內(nèi)容進行了概括解讀，解碼了四川“三農(nóng)”工作怎么干！

補齊一個最大短板：

聚焦45個深度貧困縣脫貧

省委一號文件把脫貧攻堅放在第一部分，鮮明提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成全面建成小康社會硬任務(wù)”。指出要聚焦脫貧目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，實施年度扶貧專項方案，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁、三保障”面臨的突出問題。要抓好貧困人口住房安全保障、高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造任務(wù)，推進農(nóng)村土坯房改造行動，統(tǒng)籌做好公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等后續(xù)幫扶工作。

對標(biāo)兩大硬任務(wù)：

保障四川糧食安全、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治

──保障四川糧食安全。今年的省委一號文件作出了特殊強調(diào)，釋放了明確的重農(nóng)抓糧的信號，強調(diào)要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，就是要穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策，要確保糧食播種面積要穩(wěn)定在9000萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤左右的目標(biāo)。

──推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。針對我省在農(nóng)村人居環(huán)境方面的突出短板，文件明確提出要學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，全面推進“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，堅持整村推進、臺賬管理，由點到面，重點推進農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、村莊清潔和畜禽糞污資源化利用等“五大行動”。

突出三個重點任務(wù)：

以建設(shè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系為重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；以農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點改善生產(chǎn)生活條件；以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為重點推進鄉(xiāng)村人才振興

──以建設(shè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系為重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。文件提出要，高標(biāo)準(zhǔn)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出 “10+3”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進三大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

──以農(nóng)村“五網(wǎng)（路、水、電、氣、通訊）”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點改善生產(chǎn)生活條件。文件提出，要按照“四好農(nóng)村路”要求，實施通鄉(xiāng)油路、通村硬化路工程建設(shè)，新（改）建農(nóng)村公路2萬公里等。

──以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為重點推進鄉(xiāng)村人才振興。文件把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為推進鄉(xiāng)村人才振興重點進行安排布置，明確要推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度。

落實四個優(yōu)先：

在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排

──要優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備。提出要選好配強“三農(nóng)”干部，把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實地方各級黨政班子，選優(yōu)配強市縣黨委政府分管負責(zé)同志、農(nóng)口部門主要負責(zé)同志。建立“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，落實關(guān)愛激勵政策。

──優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置。提出要堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動資源要素向農(nóng)村流動。

──優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入。提出要建立鄉(xiāng)村振興財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。

──優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。提出要推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建五大機制：

鄉(xiāng)村振興考評激勵機制、鄉(xiāng)村“聚人氣”機制、鄉(xiāng)村“聚財氣”機制、鄉(xiāng)村用地保障機制、多規(guī)合一規(guī)劃編制機制

──建立鄉(xiāng)村振興考評激勵機制。文件明確一是將鄉(xiāng)村振興考核納入省委、省政府綜合績效目標(biāo)考核，把考核結(jié)果作為干部任免、政策資金支持的重要參考。二是出臺《四川省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核辦法》。三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵辦法。

──建立鄉(xiāng)村“聚人氣”的機制。提出要建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，，建立縣級青年公職人員到鄉(xiāng)村掛職制度，建立第一書記派駐長效工作機制，同時在縣域教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域和行業(yè)實行崗編適度分離，此外，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革。

──建立鄉(xiāng)村“聚財氣”的機制。文件指出要落實財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，涉農(nóng)縣（市、區(qū)）每年公共財政支出中對鄉(xiāng)村振興投入要達到一定比例。建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興的信貸支持力度。

──建立鄉(xiāng)村用地保障機制。提出一是全面落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”。二是按照中央統(tǒng)一部署，推進農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，拓展宅基地制度改革試點。三是落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途、以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名進行非農(nóng)建設(shè)，占用基本農(nóng)田。

──建立“多規(guī)合一”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制機制。省委一號文件明確一是落實縣級黨委、政府統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與實施的主體責(zé)任。二是與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相結(jié)合，推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村撤并整合，探索四川模式，提供四川經(jīng)驗。三是總結(jié)推廣多規(guī)合一、落地落實的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點經(jīng)驗。四是加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控。